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（职称论文格局范文由硕博论文网 要害词:西部区域;村庄;基础性公共服务系统
中图分类号:F.4文献标识码:A文章编号:3-()04--05
变革开放以来我国国民经济迈上新的台阶,综合国力和世界影响力完成了举世瞩意图巨大改变。我国村庄社会现已处理温饱问题,正向小康社会过渡。但与此一起,村庄公共服务供求矛盾日益杰出、城乡距离不断扩展,现已成为影响村庄安稳的重要要素。因而,适应村庄社会矛盾改变,为农人供应根本而有保证的公共服务成为我国村庄经济开展的重要任务之一。我国西部村庄人口比严重,经济开展程度相对较低,并且会集了我国大部分的贫穷人口。自年西部大开发方针施行至今已10年,西部区域在区域经济开展、村庄小康工程等方面取得了巨大成就。可是,因为天然条件、历史文明、方针体系等多方面要素影响,西部区域村庄公共服务开展依然相对滞后,特别是与城市比较,村庄的公共服务基础设施建造,以及教育、卫生、文明、社会保证等大大落后于城市,城乡距离进一步扩展,城乡之间及村庄之间公共服务不平等现象比较杰出。
一、研讨村庄公共服务系统建造的必要性
(一)关于村庄公共服务的概念提出与界定研讨
公共服务理论是从供应公共物品提出的,公共物品的概念是英国经济学家休谟在年提出的,后由萨谬尔森年在他的《公共开销的纯粹理论》中概括出公共物品在消费中具有非排他性和非竞争性两个本质特征。年布坎南在《沙龙的经济理论》中又提出了只要竞争性而无排他性的共用资源型和只要排他性而无竞争性的沙龙型两类准公共物品的概念[1]。
国内学者对村庄公共服务系统的研讨始于上世纪90年代,大多数学者依据萨缪尔森对公共产品的特征描述,对村庄公共产品作了定义,认为村庄公共产品是指相关于村庄私家产品而言,用于满意村庄公共需求,具有非竞争性和非排他性的社会产品。财务部农业司()的《公共财务政掩盖村庄问题研讨》研讨报告也认同这个界定。我国学者、国家行政学院马庆钰教授年在《关于“公共服务”的鸿沟》一文中进一步提出了具有出产弱竞争性和消费弱选择性的私家产品归于公共服务规制和监管的物品[2]。这些研讨为研讨村庄公共服务系统,树立和界定各种公共产品供应者的职责奠定了理论基础。
综上所述,在我国关于公共产品和公共服务并没有严厉的区别。公共服务便是供应公共产品和服务,包含加强城乡公共设施建造,开展社会工作、社会保证服务和教育、科技、文明、卫生、体育等公共工作,发布公共信息等,为社会公众日子和参加社会经济、政治、文明活动供应保证和创造条件[3]。
村庄公共服务是村庄区域为满意农业、村庄开展或农人出产日子共同所需而供应的具有必定非排他性和非竞争性的社会服务。我国村庄公共服务系统的内容包含村庄基础性公共服务、村庄保证性公共服务、村庄信息性公共服务、村庄出产性公共服务等。
(二)研讨村庄公共服务系统建造的含义
我国经济社会开展的根本需求正在发生着深刻的改变,这不仅要求赶快改变经济开展方法,应对资源环境对经济开展的挑战;并且要求加速树立惠及全国13亿人的根本公共服务系统,逐步完成公共服务均衡开展,以应对全社会根本公共需求全面快速增长的挑战。
作为惠及我国最广大人口的村庄公共服务水平的高低,是衡量我国村庄经济社会开展和城乡协调开展水平的重要标志,也是国家经济开展水平的重要标志。现在,关于村庄公共产品现状的研讨现已很多,关于我国的村庄公共产品供应现状,学术界已达到共识:村庄公共产品供应总量缺少、结构失衡、质量低下、区域差异大、城乡差异大。
经过树立完善的村庄公共服务系统,可以缓解我国公共服务系统建造中的矛盾:第一,城乡根本公共服务距离过大构成城乡开展不协调,城乡二元化愈加严重。第二,兴旺与欠兴旺区域间根本公共服务距离过大构成区域开展不协调。第三,市民与农人之间根本公共服务距离过大,添加了各类社会问题的复杂性。
(三)研讨西部区域村庄公共服务系统建造的含义
因为我国村庄经济准则的变革在各省、自治区的进程有所不同,变革的方法也有所差异,村庄公共产品供应准则的准则环境有着显着差异;因而,从整个国家的微观视点来研讨村庄公共服务系统,难以精确地知道村庄公共服务系统变迁的途径以及准则缺点,提出与区域实际准则环境相适应的对策。而针对某一区域的村庄公共服务系统研讨,才干更好地处理“三农”问题,为当地的准则变革供应参考。
西部少数民族聚居区域,因为大多地处边疆,经济落后,从地势地貌而言,许多区域农、牧旗县相毗连,区域居民人口相对较稀疏,物质文明日子较匮乏,基础设施落后。西部区域经济开展落后以及村庄现有公共产品的供应体系存在的问题,构成村庄公共产品供应的不公正;而这种不公正又限制了欠兴旺西部区域的经济开展,损害了农人的利益。
研讨欠兴旺的西部区域村庄公共服务系统建造的起点便是把握社会开展过程的不平衡规律,推进我国欠兴旺的西部区域村庄社会的平衡开展,完成村庄全体进步。加速西部区域的村庄公共服务系统建造,关系着这些区域经济社会协谐和可持续开展;关系着完成现代化的大局;关系着全面建造小康社会的奋斗目标,对促进政府职能改变、促进西部欠兴旺的少数民族区域快速开展及构建和谐社会都具有严重的理论和实践含义。详细体现在:
第一,完善的村庄公共服务系统可为农人添加收入供应有力的保证。村庄公共产品供应会下降包含出产本钱、运输本钱、出售本钱、危险本钱和决策本钱在内的村庄私家活动的总本钱,从而促进农人收入的添加。
第二,完善的村庄公共服务系统可下降农业的天然危险和经济危险。如兴旺的设施可以进步农业抵抗天然灾害的才干,进步农业出产的安稳系数;商场信息系统会下降农产品的商场危险,添加农产品出产和出售的安稳性,减轻受纯粹商场力气效果而引起的波动性
第三,完善的村庄公共服务系统是传统农业向现代农业改变的必由之路。完善的村庄公共产品供应系统会促进农业出产的专业化、规划化、商品化、产业化、商场化和可持续化的开展,可直接或间接地促进社会分工的开展,从而有利于进步整个社会的劳动出产率。
二、西部区域村庄基础性公共服务系统的现状
当时我国公共服务存在的城乡开展距离、区域开展距离会团体现在享用基础性公共服务的不平等上。以下将针对西部区域村庄基础性公共服务系统现状,与东部、中部区域,乃至全国进行比照剖析,以体现西部区域农人在享用基础性公共服务上与其他区域存在的实际不平等性。
(一)交通基础设施情况
交通是连接村与村之间、村庄和城市之间的纽带,是村庄开展的重要条件与保证。当时西部区域村庄基础设施的落后首要体现在路途交通上。经过表1可见,西部区域村镇交通便利性与全国其他区域依然存在着显着距离,尤其是二级以上公路经过乡镇的比率,与全国平均目标相差16.2%,与东部区域相差36%;村内有路灯的比率与全国相差17.8%,与东部区域相差40.5%。
一起,村庄公路的规划设计滞后,没有统一标准的技能标准,缺少建前、建中、建后各环节的科学办理和有用措施;所以部分村庄公路尽管可以通车,但路基松软、路面狭隘、行车难、通达才干较弱。别的,因为后期养护资金缺少,路途质量越来越差。
(二)电力、通讯基础设施情况
现在西部区域村庄电网相对粗陋,现已完成电网改造的乡镇比率与全国平均目标相差14.7%,与中东部区域相差甚远(如表2所示)。一起,还存在着供电不正常,经常停电现象,电压不安稳,照明时亮时暗,甚至个别山区村庄还没有完成通电,依然使用传统的煤油灯照明;而有些乡镇尽管通电,但农户用不起电,电灯成为装饰品,却依然使用煤油灯照明。
在表2中可以看到,西部区域的通讯基础设施建造与全国距离较小。但就我国村庄通讯基础设施建造全体水平而言,村庄电脑、有线电视装置率遍及偏低,绝大多数的村庄没有开通互联网,信息通信条件不健全。农业出产信息获取困难,获取途径不畅依然是村庄遍及存在的问题。
(三)文明教育基础设施情况
截至年底,我国西部区域的村庄劳动力资源构成为:文盲占11%,小学文明程度占40%,初中文明程度占40%,高中文明程度占8%,而大专及以上文明程度仅仅占1%。文盲分为基础性文盲和功能性文盲两类。基础性文盲是指那些不能读写和理解有关日常日子事实的简略文章的人。现在在西部村庄,尤其是贫穷村庄,依然存在很多的基础性文盲。而随着科技和经济的开展以及信息技能的飞速开展,村庄存在着更很多的是功能性文盲。功能性文盲是以职业开展为导向的,缺少与从事相关职业所有必要的读、写、算等才干,着重对知识、技能和态度的学习才干的缺少(包含文明程度低下的非基础性文盲)。西部区域村庄劳动力资源构成构成的两种结果是:一方面基础性文盲份额较高,学习新型农业科技困难;另一方面农人文明程度全体偏低,构成功能性文盲很多呈现。一起,西部区域从托幼、小学、中学到职业技能教育的基础设施建造与国内其他区域和全国平均目标比较,距离依然存在(如表3所示)。
西部区域村庄文明基础设施落后带来的严重结果体现在:一方面,使得基础性扫盲与功能性扫盲工作任务愈加艰巨;另一方面,导致村庄传统封建迷信活动盛行,地下六合彩、赌博、吸毒行为时有发生,这些都是文明建造水平低下的体现。
经过表3还可以看出,在西部的村庄社区体育健身场所建造为4.8%,仅达到全国平均水平的44.9%,而兴旺的东部区域体育健身场所建造几乎是西部村庄的4倍;与此类似,东部与西部村庄有公园的乡镇比率为23.3∶6.6。这组数据表明西部区域村庄健身、娱乐场所基础设施建造水平远远落后于其他区域,尤其是东部区域。文体娱乐设施建造水平缺少将直接导致农人日子质量全体水平低下。
(四)环境卫生基础设施情况
关于广大的西部村庄而言,改进村庄卫生条件、施行人畜饮水工程、沼气池建造、废物会集处理和厕所改建问题是困扰基础性公共服务系统建造的瓶颈。在饮水方面,到年底全国累计处理村庄饮水困难和饮水不安全人口3亿以上。但据国家环保总局年计算,村庄自来水遍及率尚不到40%,仅有14%的村庄有供水设施,并且用水用具质量和功率低,处理设施粗陋,约有3.2亿村庄人口饮水不安全,其间1.9亿的饮用水有害物质含量超支。村庄现有的浅水井和水窖的环境卫生问题也较为杰出[4]。并且,在村庄无论是农田灌溉用水,还是人畜饮用水,对天然条件的依赖程度较高,年云贵干旱少雨给农人构成的巨大损失便是最好的例证。
西部区域在施行会集供水、日子污水会集处理、沼气池建造等方面与全国平均水平距离较小;而在废物会集处理、饮用水会集净化、厕所改造方面与全国平均水平以及东部区域距离非常显着,处于全国较低水平,是西部村庄基础设施建造中亟待处理的问题(如图1所示)。
资料来历:依据国家计算局“第2次全国农业普查首要数据公报”数据收拾。
(五)卫生医疗、社会福利机构基础设施情况
就全国村庄医疗卫生而言,农人有病缺钱不敢医治的现象很多存在。现在占全国总人口近60%的村庄居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源,九成左右农人是无保证的自费医疗群体。在中西部边远区域,孕妇和产妇的死亡率是沿海区域的3.6倍,婴儿的死亡率是沿海兴旺区域的4倍,有40%的死者是因为看不起病而死亡的,大批农人缺少最根本的医疗条件[5]。
经过表4可见,西部村庄有敬老院乡镇的份额,在村附近(5公里以内)有医院或卫生院的份额,与其他区域也存在着显着的距离。尤其是村庄有敬老院乡镇的份额,西部区域与全国平均水平相差17.1%,与东部区域相差32.3%。这说明西部区域的农人的医疗保证、养老保证基础设施还有待于进一步建造与完善。
三、构建西部区域村庄基础性公共服务系统的对策
(一)发挥政府在村庄基础性公共服务系统建造中的主导效果
政府是现代社会中以非营利为意图的行政组织,是以强制性方法完成公共利益的一种准则组织,意图在于有用装备公共资源,完成公共利益和社会福利的最大化[6]。村庄公共服务系统构建的意图是供应满意村庄公共需求的社会产品和服务。它一经出产出来就有非竞争性和非排他性的特色,这两个特色决议了村庄公共服务首要要由政府来供应。西部区域各级政府须进一步清晰村庄公共服务的职责和要点,把开展村庄公共服务作为政府的重要职能,加速从经济建造型政府向公共服务型政府的转化,充分发挥其在村庄基础性公共服务系统建造中的主导效果。
(二)加大公共财务向村庄转移的力度
想要加速开展村庄社会工作,缩小政府供应的公共产品在城乡之间、区域之间的距离,就有必要加速树立公共财务标准的转移支付准则,让农人更多地享用到政府供应的公共服务。当时我国已进入以工促农、以城带乡的开展阶段,实在增大公共财务对村庄基础性公共服务设施和服务系统建造的投入,添加村庄公共基础性财务开销在整个财务资金中所占的比重,充分发挥财务资金的导向效果,经过财务杠杆引导更多的社会资金出资村庄基础性公共服务系统建造是燃眉之急。
(三)引入商场机制,鼓舞公共产品供应主体多元化
政府并不是村庄公共服务的唯一主体,财务也不是公共产品供应的唯一途径。为了招引民间资金对村庄公共服务的出资,需求经过发挥财务支撑的导向功能,树立出资的激励机制,在公共服务系统建造中引入商场机制,拓宽社会资源多元化参加的途径,充分利用非政府资金为村庄出产供应更多的混合型公共服务。
西部区域要变革村庄公共服务的出产与供应方法,破除行政性组织和独占运营,改变公共服务系统的设置方法,有必要按照“谁引入、谁收费”,“谁出资、谁获益”的原则,构成政府、商场、社会相结合的多元复合机制。进步村庄公共服务功率,有必要做到:一要调整和优化财务开销结构,强化村庄基础性投入,为民间出资主体添加对村庄公共出资供应示范效果;二要政府在税收、补贴、贴息等方面对民间出资给予优惠和鼓舞,以招引民间资金投向村庄。三要改变财务投入方法,减少政府直接办项目,加大民间办项意图补助。逐步树立国家、团体、个人,内资和外资,政府资金和民间资金相结合的多元化的资金投入新机制。
(四)发挥农人在村庄公共服务系统建造中的主体效果
公共服务系统建造相同需求发挥农人个人的主体效果。假如只重视政府对村庄的资金投入和方针支撑,而不注意培育和强化农人的主体认识,就会影响农人的活跃性和创造性。经过以奖代补、项目补助、以物抵资等方法,引导农人对直接获益的社会工作公共设施或公共服务投工投劳。这样既可以保证财务投入落到实处,又可以处理村庄筹资筹劳规划小的瓶颈问题。一起,要重视对农人的社会培训教育,进行基础性与功能性扫盲,培育一批有文明、懂技能、会运营的新型农人,增强农人的建造主体认识,引导农人在国家方针的扶持下,依靠自己的辛勤劳动进行小规划的基础设施建造。
(五)树立城乡一体化的公共产品供应系统
城市实施的是以政府为主导的公共产品供应准则,公共产品无论从数量上还是质量上都优于村庄公共产品。而村庄很大程度上实施的是以农人为主的“自给自足”型公共产品供应准则,公共产品数量缺少、质量不高是村庄公共产品供应体系的根本特色。联合国《年我国人类开展报告》显现:我国城市的人类开展指数为0.51,而村庄仅为0.67;因而,有必要从体系方面探求我国村庄根本公共服务缺少的成因,并采取措施加速村庄公共服务系统建造,为农人供应根本而有保证的公共服务,向城市和村庄供应均衡的公共产品,促进村庄经济社会协调开展。
(六)基础性公共服务建造的详细措施
只要坚持以村庄基础设施建造为要点,加大对村庄基础设施的改造力度,添加村庄公共产品的供应,实在改进村庄路途、供水、供电、通讯等基础设施,才干打破村庄低水平经济循环的瓶颈。
因而有必要要构建一个完整的村庄基础性公共服务系统。详细措施如下:
一是持续施行交通路途疏通工程。加大出资力度建造高质量的村庄公路,构成便利的村庄交通网络。对已建成的村庄路途进行改造,完成乡到村、村到村、村到户、村到地头路途的建造和路面的硬化与保护,为农人的出行、出产劳动完成机械化供应基础设施条件。
二是加大村庄用电的建造力度,搞好村庄电网改造工程的后续建造和运营办理,加强小水电、风电的开发规划和办理,为农人供应高质量的用电服务。
三是着力推进村庄医疗卫生、文明教育、养老托幼等各项服务的基础设施建造。经过国家财务出资或乡镇自筹资金的形式,将现有的乡镇卫生院改构成具有必定规划医院;树立村庄文明娱乐活动场所,组织农人文艺宣扬部队,树立村庄影视厅,完善和充实图书资料室;以进步西部区域农人的文明素质。
四是加大农田水利设施投入与饮水工程建造。赶快在西部村庄遍及以进步农田水利功率为中心的低压管道输水技能、滴灌渗灌技能、地上掩盖技能、蒸腾抵制技能和先进灌水等现代农业节水工程技能。一起,加大村庄饮水工程的出资力度,以赶快处理农人饮水问题,进步西部区域农人的出产日子质量。
五是活跃改造村庄环境。引导和帮助农人实在处理住宅与畜禽圈舍混杂问题,改进村内环境卫生;加强村庄排污管网和污水处理设施建造,对乡镇周边村庄污水管网进行会集规划,下降日子污染对环境的损坏和影响;利用各种途径活跃推进西部村庄的沼气池建造、废物会集处理和厕所改建项目。
使农人可以享用到公正、优质、高效的公共服务是新村庄建造首要应该迫切处理的问题,而村庄基础性公共服务系统的进一步完善是完成农人享用公正、优质、高效的公共服务,从而完成全国人民共同富裕的“基石”。
基金项目:内蒙古自治区高等学校科学研讨项目,项目号:NJ10。完善内蒙古自治区农牧区公共服务系统研讨的研讨成果。
参考文献:
[1][2]妙秀珍,王瑞林.欠兴旺区域村庄公共服务系统建造研讨[J].陕西行政学院学报,,(01):35.
[3]我国行政办理学会课题组.加速我国社会办理和公共服务变革的研讨报告明[J].我国行政办理,,(02):67.
[4]王晓峰.构建社会主义新村庄公共服务系统:一个总述性的观点[J].北方经济,,(05):61.
[5]李伯兴.村庄公共服务系统存在的问题与建造考虑[J].乡镇经济,,(01):18.
[6]陈庆云.公共办理根本模式初探[J].我国行政办理,,(08):56.
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