成都市工程造价协会
年优秀工程造价学术论文
三等奖
浅议建设项目决策及设计阶段成本控制
朱晓娟
（四川良友建设咨询有限公司，
四川成都）
摘要：决策阶段是项目建设全过程的起始阶段，正确的决策是正确估算和有效控制工程造价的前提；设计阶段造价控制不仅行之有效，而且能起到事半功倍的效果。
关键词：前期造价控制；决策；设计
0引言
长期以来，我国在实际工作中常常把造价控制的重点放在项目实施阶段，而忽视前期决策及设计阶段的造价管理工作。据相关研究资料显示，投资决策阶段对整个项目造价的影响为75%—95%，设计阶段为35%—75%，施工阶段为5%—35%，竣工阶段为0—5%。由此可见,工程造价管理及控制的关键节点在于项目前期决策和设计阶段。随着我国建设事业的快速发展，项目前期的造价控制也越来越多的被大家所重视。
1建设项目决策和设计阶段造价控制的重要性
决策阶段是项目建设全过程的起始阶段，正确的决策是正确估算和有效控制工程造价的前提。项目决策是指投资者在调查分析、研究的基础上，选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程。决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程造价有重大影响，直接关系到项目合理规模的确定、建设标准的确定、建设地点的选择、生产工艺的评选、设备的选用、资金的筹集等，直接关系到工程造价的高低。
设计环节，工程设计的质量、设备的选型、材料的选择、设计指标的选择等都会对工程造价产生直接影响，工程项目是否经济、合理，在设计阶段已基本定型。设计阶段造价控制不仅行之有效，而且能起到事半功倍的效果。
2建设项目决策和设计阶段造价控制的现状及问题
项目在投资决策阶段，有些业主为了缩短建设周期和减少贷款利息，忽略了前期市场研究及项目本身的特点及实际问题，未对拟建项目进行多方案比较，这样的操作不仅不能减少造价，反而会对工程造成不利影响，减少社会和经济效益，导致前期决策先天不足。
在设计阶段工程造价控制普遍没有得到足够的重视。比如，一个优秀的室内装修设计方案，不仅应在设计中有独特的构思，而且在经济上也要占优势，然而设计过程中更多的是考虑方案的新颖、美观、功能的完善等，即便对经济分析有所考虑，但是花费的功夫甚少。分析原因主要是在我国设计单位从事设计工作的人员，大多数都是专职的做设计，缺乏施工方面的经验，对新技术、工艺、了解不够,大量选用新材料的华而不实，即追求豪华、奇怪的高档而忽视经济性原则。难免出现选用材料购买困难、价格高、工艺可操作性差的问题。而现行的设计规范对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面,既没有明确的控制办法,也没有考核标准,设计单位业务考核也不包括该方面的内容。另外,设计结果还存在不仔细、不周全现象,结果等到施工图设计阶段才发现有漏项,特别是如果施工图与实际脱节,在施工中会逐渐暴露出来,甚至出现无法继续施工的现象,只能采取补充、变更、修改设计等措施,既造成浪费又影响工期和施工质量,降低了投资效益。
3加强建设项目建设决策和设计阶段造价控制的建议
3.1充分意识到可行性研究的重要性,做出正确决策
业主委托专业化的公司，并积极参与，经过充分市场调研，在此基础上制定项目建设标准、规模等，掌握项目地质情况、主要材料及设备的价格及已建类似项目的相关资料，科学的进行工程项目的效益分析、认真编制工程投资估算，选择最优方案。还应仔细研究找出对工程造价影响较大的因素，制定应对措施，控制项目前期造价管理，降低工程成本，追求良好的经济和社会效益。
3.2大力推行设计招标制度
推行设计招标制度，为提高设计质量，进行投资控制提供契机。在设计招标过程中，业主就有权对投标方案的合理性、经济型进行对比。在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也纳入评标条件，从而达到技术与经济的统一。当前，一般评标邀请的多为技术方面的专家，而懂专业的经济师却很少参与，这就容易造成评标质量的偏差。所以，在确定中标方案后，业主仍有必要召集开发、造价、工程管理和营销部门的专业人员，共同对中标方案提出优化建议，采纳吸收未中标方案中的合理成分，进一步提高设计的经济性和合理性。
因此，工程设计招标通过公开、公平的竞争，促进设计单位自觉按建筑设计要求提交实用、美观、安全、经济的设计方案，在评标过程中引入价值工程分析方法，对设计方案设定多个评价指标，如：政策性指标、技术性指标、经济型指标、社会性指标、环境保护指标、资源性指标、时间性指标等，按工程实际重要程度分配权重，有利于业主择优选择最佳设计方案，有利于工程投资的控制。
3.3推行限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证总投资额不被突破。
限额设计并非一味的考虑节约投资，也不是简单的将投资砍一刀，而是尊重事实、尊重科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投资换取最大的收益。为了保证限额设计能落到实处，凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，用数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应，要特别注意选用建筑材料或设备的经济性，尽量不用技术未过关、质量无保障、采购困难、运费高昂、施工工艺复杂或进口的材料和设备。要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。
3.4引进设计监理设计监理必不可少的是要做到精心设计，深入设计，加强对图纸的会审，力求减少设计变更，从而使建设项目得到良好的效益。引进设计监理，不仅能保证工程项目的安全可靠性，而且可以提高工程项目的经济适用性，取得最大的经济效益。设计监理的关键应着眼于施工图设计阶段，监理须检查施工图有没有根据已经批准过的初步设计进行不断深入，检查工程设计有没有遵循相关的规定、规范及标准;审查设计中使用的新型材料以及新兴的工艺技术有没有符合标准规范，还有评估设计的安全性能及技术的发展前景;把好设备选型关，重复审核以确保设备相关数据的合理性。监理参与工程的设计对设计变更的管理大有裨益，一般可以排除大部分的不利因素和错误。变更的发生所产生的损失随着时间的延长而扩大。如果在设计阶段变更，就只是需要修改图纸，并没有开始实施，那么损失就不会失控，但如果在施工阶段变更是一定会造成较大的损失的。
3.5改进设计取费办法
目前，设计收费的多少取决于总造价的高低或建筑面积的大小，致使有的设计单位为了追求利润，盲目扩大工程规模，故意提高混凝土标号、增加配筋量等不合理设计，大大增加工程造价。这种现象无疑限制了设计人员主动控制投资的积极性，不利于设计阶段对投资的控制。如果在现有收费办法基础上加入节约投资提成，超出扣除一定比例设计的收费办法，就会使设计单位和人员的思想大大改观，使设计和工程投资有机结合。
3.6推广标准化设计
标准化设计是指在一定时期内，面向通用产品，采用共性条件，制定统一的标准和模式，开展的适用范围比较广泛的设计，适用于技术上成熟，经济上合理，市场容量充裕的产品设计。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，可以节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期，构件预制厂生产标准件，能使工艺定型，容易提高工人技术，而且容易使生产均衡和提高劳动生产率以及统一配料，节约材料，有利于构配件成本的大幅度降低，如标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%；可以使施工准备工作和定制预制构件等工作提前，并能使施工速度大大加快。据上海的调查材料说明，采用标准构件的建筑工程可降低费用10%～15%.标准设计既经济实用，一般都能使工程造价低于个别设计造价。
4结语
由此可见，投资决策是产生工程造价的源头，要真正控制建设项目总投资,就得从“源头”抓起,转变观念坚决地把造价管理工作的重点转移到施工前的决策阶段上来,加强项目前期工作的工程造价管理与控制,深入进行可行性研究,避免决策失误,重视项目前期工程造价管理,从被动反映工程造价结果,转向能动影响项目的投资决策,使工程造价管理工作适应经济发展的需要。
参考文献：
[1]工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，.
[2]陈贵华对工程项目前期策划决策和设计阶段造价控制的思考[J].铁道工程学报，(03).
[3]张婷、廖建新论设计阶段的造价控制[J]..
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