李苗裔基于城市信息模型CIM的基层治

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基于城市信息模型(CIM)的基层治理体系现代化研究与实践——以福建宁德湖滨社区为例

文/李苗裔

清华大学互联网产业研究院产业学者、福州大学建筑与城乡规划学院教授,院长助理

基层治理体系现代化与数字技术应用的探讨

习近平总书记在谈到社区治理时曾指出,提高社区效能的关键是加强党的领导。“要推动党组织向基层延伸,把基层的工作做好,这样才能‘任凭风浪起,稳坐钓鱼台’。”基层是社会和谐稳定的基础,基层治理体系现代化是实现国家善治的重要途径。习总书记在基层代表座谈会上强调,“十四五”时期,要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。在新冠疫情防控期间,基层更是成为了贯彻党中央决策、管理服务居民的主要载体,同时也倒逼着基层治理模式的革新,不少地区运用大数据、人工智能等数字技术,加强社区人员管理与疫情监测溯源,提高了疫情防控的效率。当前,社区治理已成为基层治理的重要内容,社区治理的现代化是推进基层治理体系现代化的重要途径。社区是基层治理中最为主要的载体之一,与城市的发展更新、居民的生活体验有着十分紧密的联系,在信息技术数字化、网络化、智能化深入发展的当下,社区运行的智慧水平更是在一定程度上反映出基层治理的现代化水平。目前已有不少探索社区运行智慧途径的研究与实践,宁波海曙区智慧社区的建设,较早地从技术实现上探讨了用于社区治理的智慧化平台架构[1],将其分为“感知层、网络层、平台层、应用层、用户层”五个层次以及“政策法规与标准规范保障、信息安全保障”两大保障体系,为之后的智慧化平台建设提供了借鉴。随着数字孪生理念引入城市规划以及建筑信息模型(BuildingInformationModeling,BIM)等技术的发展延伸,城市信息模型(CityInformationModeling,CIM)的概念被提出并不断完善,成为智慧城市建设的重要内容[2],也逐渐成为了社区治理所需要的先进技术支撑[3]。城市信息模型(CityInformationModeling,CIM)是以城市信息数据为基础,建立起的三维城市空间模型和城市信息的有机综合体[4]。青岛中德生态园在城市信息模型的基础上应用大量智能分析工具以优化设计方案[]。中新天津生态城制定了《城市信息模型(CIM)平台建设试点工作方案》,以城市信息模型平台作为智慧城市的数据底板[6]。中国电建集团华东勘测设计院将CIM技术应用于未来社区,提出了“1+N”的总体架构,即一个信息模型平台结合多项专题应用[7]。可以看出,CIM技术已成为未来社区数字技术应用的重要发展趋势之一,年全国两会上,全国政协委员张桂平提交了关于打造CIM平台加快推进未来社区建设的提案,指出城市信息模型(CIM)平台的建设将成为未来社区“新基建”中的“基建”[8]。当下在社区治理中,规划者的任务首先是为更广泛的利益群体提供精准而全面的信息,然后为更广泛的利益相关方搭建起沟通、协商的桥梁,最后才是为问题的解决提供利益均衡的技术预案[9]。传统的工作方式很难适应从规划到治理的要求转变,当下社区治理面临着重大的转型挑战。而CIM技术具备汇聚并分析模拟多源异构城市信息数据等能力,能够实现社区多方主体更好地进行指令传达与需求沟通,更高效地实现居民生活服务与社区秩序管理,有望解决当前社区治理中信息收集不全面、公众参与难等困境。

然而当前CIM技术在社区中的实践较多,理论成果与经验总结较少,且已有成果多从应用场景与规划、建设、管理等方面进行探讨,在社区治理方面尚缺少理论框架。为正确引导CIM技术在社区的应用方向,使CIM技术发展同社区治理需求相适应,摆脱社区治理向技术主导发展而对社会性因素考虑不足的困境,亟需建立起城市信息模型(CIM)技术应用在社区基层治理体系中的理论框架。

CIM技术在社区治理中的理论框架

数字技术应用于社区治理,常常难免出现一定程度上的技术主导现象,特别是新兴的数字技术,容易使人过分


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