基层行政事业单位财务人员建设存在的问题及对策
摘要：基层行政事业单位财务发展越来越市场化、技术化和法制化，基层事业单位财务人员综合素质、专业能力、人才梯队等方面的建设能否跟进时代发展已成为
关键词：事业单位；财务人员；现状；问题；建设对策
年10月召开党的十九届五中全会提出要建立现代财税金融体制，现代化的财税体制要求现代财税制度应该市场化、技术化、法制化，这不仅是对金融单位和企业单位财税制度的要求，更是对行政事业单位财税制度未来的改革和发展指明了方向。基层行政事业单位财税制度的建立与发展能提升基层事业单位为人民群众服务的水平，保障财政资金使用安全，同时也能促进社会经济水平健康发展。因此，一支高素质、专业化的财务人员队伍是基层行政事业单位建立健全现代财税制度的关键。
一、基层事业单位财务人员现状
X县是中部地区社会经济发展处于中游水平的县，年全县GDP约亿元，一般公共预算收入约15亿元。Y单位是X县的行政单位，共有财务人员12名，主要负责该单位财务预算编制、财务登记等职责。近年来，随着机构改革和机构职能转变，Y单位的财务人员组成及基本工作职责也有所变化。目前，Y单位财务人员具体构成如下：一是性别构成。性别以女性为主，12名财务人员中，女性有9人，男性人，女性占比为75%，财务工作要求员工细致、耐心，而女性更具备这些特征，因此Y单位财务人员也以女性为主。二是年龄结构。年龄结构0岁以内0人，0～40岁2人，40～50岁4人，50岁以上6人。可以看出，该单位财务人员的年龄结构呈现“倒金字塔”式分布，人员年龄结构偏大。三是学历分布。12名员工中有大学全日制本科学历2人，大学全日制专科学历2人，另外有非全日制本科2人，非全日制专科1人，另外有中专5人。可以看出，人员的学历构成较低。四是会计职称。12名员工均具有会计从业资格证，其中5人具有初级会计职称，1人具有中级会计职称，暂没有员工获得高级会计职称。五是岗位分布。12名员工中出纳岗位2人，会计岗位5人，领导岗位2人，其他岗位员工人。
二、基层行政事业单位财务人员存在的问题
（一）年龄偏大，青黄不接
我国基层事业单位财务人员年龄偏大，年龄员工青黄不接，以Y单位为例可以看出，50岁以上的员工有6人，占全部财务人员的一半，而0岁以下的员工却没有，50岁以上的员工面临到龄退休的问题，他们的工作交接与后续工作安排如果没有年轻的员工跟上，会出现工作上衔接困难问题。而基层单位工资低、工作条件艰苦，对现代年轻大学生的吸引有限，因而出现临退休人员多、新人引不进的人才断层，这也是目前许多基层行政事业单位面临的问题。
（二）文化水平低，缺乏学习热情
由于过去基层事业单位对财务人员的文化水平和综合素质要求不高，导致目前基层事业单位中有很多财务人员的文化水平较低。以X县Y单位为例，12名财务人员队伍中全日制本科只有2人，其他多为函授的本科、专科及中专学历，整个队伍的文化水平偏低。另外，财务队伍中即将到退休年龄的老员工多，缺乏学习热情，主要依靠过去經验完成相应财务工作，对科学化、电算化等专业知识掌握不足，部分员工甚至对电脑软件、财务系统等均掌握不足，导致基层事业单位的财务工作混乱，过度依靠年轻员工完成工作。
（三）专业技能有待提升
目前，我国基层行政事业单位财务人员专业能力不足。一方面，很多基层事业单位觉得财务人员就是记账、算账、结账、报账等简单工作，不需要专业的财务知识，重视不足。另一方面，我国基层事业单位中财务人员中有很多为对口支援或接班制留下来的老员工，有很多非财会专业员工，专业不对口的情况严重。以Y单位为例，12名财务人员中，财会类专业毕业的只有5人。而基层行政组织的工作条件与工资待遇无法留住有专业知识和工作经验的优秀财务人才，基层事业单位的财务人员专业技能还有很大的提升空间。
（四）对财务人员监督不足
近年来，我国财务方面改革力度大，而对从业人员的管理和监督却不足。一是监督和审计制度中，基本为单位一把手负责，没有专业财务人员的监管，因此财务人员工作疏忽的事情时有发生；二是有部分财物人员害怕犯错误，想办法调离财务岗位，抑或干脆对工作抱着无所谓的态度，导致整个财务工作出现困难。以X县Y单位为例，整个单位的财务工作没有相应的内部审计工作，而外部审计每年才一次，监督不足。财务人员的绩效考核形同虚设，工作完成的数量与质量没有得到有效监督，导致工作量分配不公、工作结果绩效评估不能量化。
（五）晋升困难，职业生涯受限
我国会计人员职称晋升要求比较严，晋升困难。一方面，基层事业单位小，人数不多，管理人员更加有限，财务人员受限于专业内部发展；另一方面，基层事业单位财会人员职称较低，工资标准较其他工种低，再次，财务人员工作的专业性限制，财务人员转岗至其他岗位晋升更是困难，导致财务人员没有工作积极性，更留不住高素质人才。以X县Y单位为例，12名员工中，只有2名管理人员，1名部长和1名副部长，高级会计职称人员没有，中级会计职称只有1名，整个事业单位的财务人员职业生涯发展受限。
三、基层行政事业单位财务人员建设对策
（一）加强基层事业单位财务人员梯队建设
加強梯队建设有利于实现员工的新老交替，有利于工作的传承性，加强基层事业单位财务人员梯队建设可从以下几方面着手：一是加强招聘与选拔工作。招聘员工时，要招聘那些稳定性好，愿意长期在本地发展的员工，专业上需要招聘财会类相关的专业，年龄要形成老中青搭档的员工梯队，在到龄员工退休后，岗位空缺可每隔2—年进行1名财务人员招聘，不要一次性把员工招聘满员，搭配好员工梯队。二是工作行程老中青搭配。领导在安排项目时，要形成老中青搭配的模式，老带新，逐步让新员工熟悉工作，多创造机会给同事之间、同单位员工之间、不同单位员工之间的交流，学习财务及其相关的知识。另外，可以安排专业书籍、管理书籍等方面的读书会，让大家钻研财务相关的业务技能。三是实行项目管理制。同一个项目中的团队成员有不同年龄段、不同岗位、不同文化层次的员工，在项目中互相学习，培养善于沟通、协调，组织能力强，能主动适应各种环境的财务人员。
（二）提升基层事业单位财务人员综合素质
员工的综合素质提升对提升行政事业单位的服务水平十分重要，良好的财务人员综合素质是提升服务水平的重要方面。员工综合素质提升可以从以下几个方面进行：一是通过网络技术手段获取新知识。现阶段网上各类知识层出不穷，基层事业单位财务人员可以通过网络、客户端等形式，利用自身闲暇时间系统性学习专业知识，如经常能用到的财务系统操作、常用的办公软件与办公工具等，提升操作便捷性。二是通过在职和函授等形式提升文化水平。基层行政单位应该主动给员工提供在职、函授等提升学历机会，单位可以制定相应的奖励政策。三是单位举行公共培训，提升办公水平。单位通过邀请相关方面的专家组织线下培训，这样互动性强，能够与专家沟通最新的专业知识，提升员工的学习积极性。四是单位组织知识竞赛等活动提升学习能力。通过线上或线下的形式让员工开展自主学习，再辅助以测评的方式对财务人员知识掌握程度进行强化，对工作方式进行有效创新，提高工作效率。
（三）培训提高财务人员的专业技能
财务人员的专业技能关系着工作完成的质量与工作效率，同时优秀的专业技能也能减少财务风险，培训提高财务人员的专业技术可从以下几个方面入手：一是要推动基层事业单位财务人员向高端型和管理型的财务管理人员转变。推动财务人员持续学习行业新知识，研究行业发展新动向，把握行业发展新趋势，积极学习财务及其相关专业新知识，推动财务人员向复合型人才转型。二是财务人员应该学习行业相关法律法规。遵守法律法规和职业道德是一个财务人员职业基本的要求，同时还应强化软件技术知识的学习，提高自身工作效率。三是事业单位要重视财务人员的专业技能培训，重视财务人员的业务知识的培训和授课，可通过现场观摩学习的方式提高业务技能，不断积累经验，更好地服务于事业单位的经济建设。
（四）完善财务人员的绩效考核与晋升制度
绩效考核制度与晋升制度关系员工发展的积极性与稳定性，良好的绩效考核制度能提升员工的工作效率与工作积极性，完善绩效考核与晋升制度可以从以下几个方面进行：一是制定考核晋升与财务人员职称评选挂钩的制度。职称评选是绩效考核评优或晋升到某个具体工作岗位需要达到的要求，提升学习积极性。二是健全现有考核制度。事业单位可以根据工作内容、工作量、工作目标进行制定考核制度，同时把财务人员的日常工作情况也列入到考核标准中，对于财务人员进行综合的考核，不断提高财务人员的综合素质。三是同时根据财务人员考核引入晋升机制，激励财务人员不断地提高自身修养，提高服务意识。
（五）加强财务人员的道德培训与监督
财务人员的道德问题非常重要，因为财务人员出现道德观偏差会造成巨大的经济损失。因此，除了提升财务人员的业务能力建设之外，还应该加强财务人员的道德培训与监督。可以从以下几个方面进行：一是组织学习和参观活动，带领财务人员到先进的单位和企业进行实地学习，让财务人员进行再教育，培养财务人员不断学习的精神，不断提高思维能力。二是进行反面案例的培训。可以给员工播放一些因为道德问题出现职务犯罪的反面案例，或者与员工分析一些反面案例，让员工明白经济犯罪带来的后果。三是加强内部监督。可以进行内部审计，把审计从外部引入到内部，针对审计中出现的问题，提升行政财务的管理措施，提升自身单位的管理能力。
参考文献：
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[2]叶淑芬.提升行政事业单位财务人员素质的对策[J].财会学习，，（8）.
[]陈广兴.试论怎样提高事业单位财务人员素质[J].人力资源管理，，（5）.
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